大河網(wǎng)訊 (記者 宋向樂)從兩會(huì)上的建議到條例草案，河南省民營(yíng)企業(yè)家半年前的呼聲正通過法治保障成為現(xiàn)實(shí)。今年年初的河南省兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，省政協(xié)委員、河南安多律師事務(wù)所主任劉曉良遞交了一份沉甸甸的提案。他直言不諱地指出：“盡管各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，但部分企業(yè)實(shí)際獲得感并不強(qiáng)，存在‘雷聲大雨點(diǎn)小’現(xiàn)象。”

六個(gè)月后，河南省司法廳于7月2日發(fā)布《河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案征求意見稿)》(下稱條例草案)，劉曉良在提案中反映的市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視、政府拖欠賬款、涉企執(zhí)法不規(guī)范等核心問題均在這份地方性法規(guī)草案中得到了針對(duì)性回應(yīng)。

省司法廳網(wǎng)站截圖

代表委員的痛點(diǎn)直擊

在今年初的河南兩會(huì)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為代表委員關(guān)注焦點(diǎn)。省人大代表、河南金牛新材料股份有限公司董事長(zhǎng)賈小平帶來了《關(guān)于制定〈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例〉的議案》，他指出，民營(yíng)企業(yè)在財(cái)產(chǎn)保護(hù)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、融資渠道拓寬等方面存在較大障礙。

“企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，發(fā)展信心不足。”賈小平在議案中呼吁通過地方立法，進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則和方向，提供公平透明的法治環(huán)境。

省人大代表、河南瑞爾電氣股份有限公司董事長(zhǎng)朱桂濤在工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分民營(yíng)企業(yè)扶持政策條款表述寬泛，缺乏詳細(xì)且具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，使得政策在落地過程中缺乏明確的指導(dǎo)方向。

“許多民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)的政策研究人員，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的普惠性政策了解程度較為有限，難以準(zhǔn)確把握政策要點(diǎn)，導(dǎo)致無法充分享受政策所帶來的紅利，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。”朱桂濤表示，各級(jí)政府應(yīng)盡快構(gòu)建一套完善的政策落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，全面梳理現(xiàn)有的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，明確每項(xiàng)政策的具體責(zé)任部門以及嚴(yán)格的落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

省政協(xié)委員劉曉良則更為具體地指出了四大難題：市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等、政府拖欠工程款、涉企執(zhí)法不規(guī)范、涉企謠言屢禁不止。在政府投資類項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，部分地方政府官員存在偏見，認(rèn)為項(xiàng)目交給國(guó)企更為穩(wěn)妥。

“市場(chǎng)準(zhǔn)入是各類經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，必須確保民企與國(guó)企享有平等待遇。”劉曉良強(qiáng)調(diào)。

條例草案的精準(zhǔn)回應(yīng)

面對(duì)代表委員的呼聲，河南省迅速行動(dòng)。7月2日發(fā)布的條例草案成為最實(shí)效的回應(yīng)。

在消除市場(chǎng)壁壘方面，條例草案明確要求：“應(yīng)當(dāng)保證包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”并劍指所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等頑疾，要求對(duì)存在不合理限制的文件“依法依規(guī)修訂、廢止”。

針對(duì)政府拖欠賬款問題，條例草案提出“健全防范化解拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款長(zhǎng)效機(jī)制”，建立違約拖欠中小企業(yè)賬款登記(投訴)平臺(tái)，加大對(duì)拖欠主體的“函詢、約談、督導(dǎo)和通報(bào)力度”。

這些條款與代表委員提出的“形成不敢欠、不能欠、不想欠的有效機(jī)制”建議形成精準(zhǔn)呼應(yīng)。

對(duì)于涉企執(zhí)法亂象，條例草案規(guī)定行政檢查應(yīng)當(dāng)實(shí)行“年度數(shù)量控制”，推廣“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式”，并嚴(yán)控專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容、時(shí)限。同時(shí)明確“任何單位和個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人格權(quán)益”。

這些措施直指代表委員提出的“規(guī)范涉企執(zhí)法”和“嚴(yán)厲打擊涉企謠言”建議。

“很務(wù)實(shí)，很接地氣。”劉曉良告訴記者，條例草案是河南新時(shí)代新征程下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的有力行動(dòng)。通過法治方式保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“河南方案”。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的法治支撐

河南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷質(zhì)變。截至今年3月底，河南全省實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體達(dá)1090.1萬戶，同比增長(zhǎng)3.23%，占全部經(jīng)營(yíng)主體的95.9%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正逐漸成長(zhǎng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌勁所在的“樹根經(jīng)濟(jì)”。

但創(chuàng)新短板依然明顯。2024年，河南民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入500強(qiáng)上榜企業(yè)僅14家，發(fā)明專利500強(qiáng)中僅有10家河南企業(yè)。

對(duì)此，條例草案拿出真金白銀的支持：采取“財(cái)政資助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等普惠性財(cái)政后補(bǔ)助方式”，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入符合一定條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

條例草案還支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織組建和參與建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，組建由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體，并依托民營(yíng)企業(yè)建設(shè)一批中試基地、概念驗(yàn)證中心，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)、驗(yàn)證、中試、產(chǎn)業(yè)化全鏈條貫通”。

這些舉措與賈小平代表的期待不謀而合：“希望通過地方立法，讓更多的民營(yíng)企業(yè)敢于創(chuàng)新、勇于突破。”

法治保障的全面升級(jí)

今年5月20日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行，這是我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。

省人大代表、鄭州圓方集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李圓方評(píng)價(jià)稱：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施，既提供了歷史債務(wù)清欠的法治化解決路徑，又為企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的制度性準(zhǔn)入。這些突破性制度安排將有效激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，為企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的法治環(huán)境。”

河南的立法進(jìn)程正是對(duì)國(guó)家法律的落地響應(yīng)。在全國(guó)層面法律實(shí)施僅一個(gè)多月后，河南便推出地方條例草案征集意見稿，體現(xiàn)了“河南速度”。

專家：河南制定法規(guī)應(yīng)盡量具體化

河南省委黨校張繼青表示，目前，河南相關(guān)文件為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。在原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，還需要細(xì)化相匹配的具體舉措。

例如，關(guān)于“建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制”“完善營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”，明確執(zhí)法過程的具體細(xì)則，方便各級(jí)執(zhí)法人員、行政人員有法可依、權(quán)責(zé)分明。

《河南省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》指出，要“及時(shí)制定河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例”，在國(guó)家層面的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和省委、省政府文件已經(jīng)指明方向的前提下，張繼青建議，河南未來制定地方性法規(guī)可盡量具體化，使省委、省政府提出的“推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平進(jìn)入全國(guó)一流行列”的目標(biāo)得以完全落地。

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