2024年作為信陽(yáng)城市文化與形象的代表建筑之一，茗陽(yáng)閣矗立河畔，與層層疊綴枝頭的欒花相映成趣，成為秋季打卡新地標(biāo)。 聶品 攝

●2024年

全省城鎮(zhèn)化率達(dá)59.22%

城市(縣城)建成區(qū)面積

達(dá)5525.7平方公里

●近三年

全省累計(jì)實(shí)施城市更新項(xiàng)目6487個(gè)

完成投資10918億元

●“十四五”以來(lái)

全省改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.51萬(wàn)個(gè)

惠及群眾174萬(wàn)戶

●2024年

全省人均城市道路面積達(dá)18.4平方米

人均公園綠地面積達(dá)15.6平方米

文字整理:李筱晗

看！河南如何為城市發(fā)展探出新路

河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李昊 李筱晗

從“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“城市中國(guó)”，改革開(kāi)放40余載，城鎮(zhèn)化浪潮奔涌向前。如今，全國(guó)已有約三分之二的人口在城市安居樂(lè)業(yè)，億萬(wàn)人民的生活隨時(shí)代變遷、城市發(fā)展而深刻變革。

可以說(shuō)，城市的發(fā)展變化，折射了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛與轉(zhuǎn)型。然而，當(dāng)規(guī)模擴(kuò)張觸及邊界、內(nèi)涵提升成為新命題，城市的未來(lái)將何去何從?河南又如何以城市之變，促進(jìn)社會(huì)之變、民生之變?

10月17日，省委城市工作會(huì)議召開(kāi)，全面落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，錨定“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)，科學(xué)謀劃推進(jìn)城市工作，積極探索出一條符合發(fā)展規(guī)律、具有河南特色的城市現(xiàn)代化新路子。

城市發(fā)展亟須“換擋提質(zhì)”

城市的發(fā)展，不只是樓宇的崛起。作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，城市往往集聚了眾多資源要素，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，首先是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的較量。“十四五”以來(lái)，河南新增城鎮(zhèn)常住人口287萬(wàn)人，全省城市數(shù)量達(dá)38個(gè)，鄭州發(fā)展成為特大城市。以鄭州為核心的鄭州都市圈，2024年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2.53萬(wàn)億元，占當(dāng)年全省總量的39.7%。

城市在區(qū)域和國(guó)家戰(zhàn)略全局中的地位日益凸顯，被稱作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”、深化改革創(chuàng)新的“主陣地”、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的“橋頭堡”。

但快速的發(fā)展也伴隨著許多“成長(zhǎng)的煩惱”：環(huán)境污染、交通擁堵、流動(dòng)人口多、群眾訴求多元等治理問(wèn)題接踵而至。城市發(fā)展所面臨的主要矛盾，正從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)為“好不好”。這一轉(zhuǎn)變，呼喚著城市發(fā)展理念的深刻變革。

今年7月，中央城市工作會(huì)議召開(kāi)，作出“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的重大判斷，為城市發(fā)展指明了方向。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變城市工作的理念、思路和路徑，早謀劃、早行動(dòng)，組織各部門深入開(kāi)展城市工作調(diào)查研究，著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，努力在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

以“新格局”繪就“新篇章”

河南地處中原、物產(chǎn)豐饒，但各地資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件不同，發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)也不相同。如何避免出現(xiàn)“千城一面”?

必須立足全省山水、交通、人文等資源稟賦，主動(dòng)融入服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，找準(zhǔn)路子、突出特色，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各城市差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。

為此，河南提出，加快構(gòu)建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點(diǎn)”的發(fā)展格局，形成以中原城市群為主體和鄭州都市圈為引領(lǐng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市體系。

在鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，每天僅化妝品就有數(shù)十萬(wàn)單跨境電商包裹在這里集散、分撥。“空陸數(shù)海”絲綢之路，讓鄭州成為“買全球、賣全球”的重要樞紐。

憑借“牡丹花都”的獨(dú)特魅力和“中原城市群副中心城市”的戰(zhàn)略定位，洛陽(yáng)持續(xù)抓好文商旅特色街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)。如今，這座城市已擁有1200余家漢服體驗(yàn)館，城市民宿主體達(dá)1248家，躋身國(guó)內(nèi)旅游城市“頂流”。

發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，南陽(yáng)激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”，“公鐵水空”立體交通網(wǎng)加速織密，A級(jí)物流企業(yè)數(shù)量躍居全省第二，物流樞紐承載城市的集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯。今年上半年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2389.83億元，同比增長(zhǎng)6.3%。

以鄭州國(guó)家中心城市為核心，以洛陽(yáng)、南陽(yáng)兩大副中心城市為兩翼，河南將不斷把自然區(qū)位、交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、引領(lǐng)和支撐中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

讓城市發(fā)展更有溫度、更可持續(xù)

新形勢(shì)下，城市工作的要求更高。全省在公共服務(wù)、治理精細(xì)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施完備性等方面，部分城市仍有待完善，一些問(wèn)題亟須破解。

城市的核心是人。以城市更新為重要抓手，河南將推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，讓城市發(fā)展更有溫度、更可持續(xù)。

建設(shè)人才友好型、青年發(fā)展型城市，壯大城市新質(zhì)生產(chǎn)力;推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建便民惠民智慧生活圈;實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，統(tǒng)籌城市防洪與內(nèi)澇治理;加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，打造鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)世界級(jí)旅游目的地……

城市治理成于細(xì)、貴在精。深化運(yùn)用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，河南全力推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓群眾在精細(xì)管理中感受城市溫度。

未來(lái)，河南城市將一步步實(shí)現(xiàn)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的歷史性轉(zhuǎn)變。當(dāng)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧成為城市的新名片，億萬(wàn)中原兒女將在城市發(fā)展中感受到更真切的獲得感、幸福感、安全感。

南陽(yáng)市白河大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，技術(shù)人員在智慧物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)演示系統(tǒng)功能。近年來(lái)，該市通過(guò)引進(jìn)和培育大數(shù)據(jù)企業(yè)，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與智慧城市建設(shè)。 高嵩 攝

航空大都市既聚產(chǎn)業(yè)又聚人氣

河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 楊凌 趙同增

10月15日，央視綜合頻道《晚間新聞》報(bào)道，“十四五”期間，鄭州航空港加快建設(shè)“空中絲綢之路”，航線通達(dá)全球200多個(gè)城市，內(nèi)陸腹地變身對(duì)外開(kāi)放新前沿。

新聞畫(huà)面中，鄭州航空港產(chǎn)業(yè)園內(nèi)廠房林立，城市公園風(fēng)景秀麗，一個(gè)高品質(zhì)的現(xiàn)代航空都市正在中國(guó)中部迅速崛起。

“近年來(lái)，鄭州航空港城建投入超1500億元，建成區(qū)面積增至140平方公里，城鎮(zhèn)化率提高12.7個(gè)百分點(diǎn)，10萬(wàn)群眾從農(nóng)民變工人、從村民變市民。”10月17日，在省委城市工作會(huì)議上，鄭州航空港區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任田海濤作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言時(shí)介紹，該區(qū)堅(jiān)持“融入大市場(chǎng)、建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”，推動(dòng)“港產(chǎn)城園”融合發(fā)展，著力打造全省高質(zhì)量發(fā)展新的核心增長(zhǎng)極。

規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建“港產(chǎn)城園”融合發(fā)展新格局?？茖W(xué)劃定十大功能片區(qū)，系統(tǒng)構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式”現(xiàn)代化空間結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)20公里的雙鶴湖科創(chuàng)走廊，將醫(yī)科城、汽車城、國(guó)際陸港等片區(qū)穿珠成鏈，打造“科研+產(chǎn)業(yè)+樞紐”融合發(fā)展的黃金活力軸線。

以港聚產(chǎn)，積極融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。空港方面，復(fù)制鄭盧“雙樞紐”模式至吉隆坡、布達(dá)佩斯，創(chuàng)新升級(jí)“區(qū)港一體化”模式，保障新鄭綜保區(qū)重點(diǎn)企業(yè)高效運(yùn)行。鐵路港方面，鄭州國(guó)際陸港5大核心功能區(qū)建成投用，比亞迪專用鐵路今年已發(fā)送商品車專列403列;全國(guó)首個(gè)客貨兩用高鐵站鄭州航空港站開(kāi)通至重慶、青島高鐵快運(yùn)。公路港方面，建成內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)國(guó)際公路運(yùn)輸集結(jié)中心，線路通達(dá)俄羅斯等11個(gè)國(guó)家，開(kāi)行超1000車次。

以產(chǎn)興城，加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。打造以富士康、超聚變?yōu)辇堫^的萬(wàn)億級(jí)電子信息及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建成投用算力規(guī)模超1萬(wàn)P的空港智算中心。打造以比亞迪為龍頭的千億級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)100平方公里的汽車城。打造千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城，碧迪、飛利浦等世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛入駐，國(guó)藥、中信等生物醫(yī)藥類央企實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

以城促產(chǎn)，打造現(xiàn)代化國(guó)際化航空都市。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)醫(yī)科城、汽車城、大學(xué)城、會(huì)展城等片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面提升城市綜合承載力和吸引力，建設(shè)宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合示范區(qū)，堅(jiān)持“一張網(wǎng)全覆蓋”，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，聚焦“吃住行、游購(gòu)?qiáng)省⒔提t(yī)保”，構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”，建成投用公租房、保障性租賃住房、人才房8萬(wàn)余套;引入河南省人民醫(yī)院、河南省腫瘤醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和鄭州大學(xué)河南醫(yī)學(xué)院、河南電子科技大學(xué)等高校。

空中航線連接全球城市機(jī)遇和夢(mèng)想，產(chǎn)業(yè)集群加快集聚蓄勢(shì)騰飛。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有高度，城市建設(shè)有溫度，一個(gè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國(guó)際航空都市拔節(jié)生長(zhǎng)，正吸引著越來(lái)越多的新市民、新青年安居鄭州航空港，共創(chuàng)美好未來(lái)。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 推動(dòng)城市發(fā)展能級(jí)躍升

——訪省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任馬健

河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 宋敏

城市發(fā)展體系持續(xù)優(yōu)化、都市圈發(fā)展能級(jí)不斷提升、城市功能品質(zhì)顯著提高、縣城承載能力穩(wěn)步增強(qiáng)，“十四五”以來(lái)，全省常住人口城鎮(zhèn)化率由2020年的55.43%增長(zhǎng)到2024年的59.22%，新增城鎮(zhèn)常住人口287萬(wàn)人、城市數(shù)量38個(gè)……

10月17日，省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任馬健在接受記者采訪時(shí)表示，我省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，始終將城市高質(zhì)量發(fā)展擺在城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出位置，先后出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄭州都市圈發(fā)展等規(guī)劃，制定中原城市群建設(shè)、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)等實(shí)施方案，“十四五”規(guī)劃確定的常住人口城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

“下一步，我們將結(jié)合‘十五五’規(guī)劃編制，立足全省城市資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化全省城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，積極融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，提質(zhì)提效推動(dòng)城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)城市發(fā)展能級(jí)躍升貢獻(xiàn)發(fā)改力量。”馬健說(shuō)。

高水平聯(lián)動(dòng)培育壯大現(xiàn)代化都市圈。馬健表示，將聚焦現(xiàn)代化交通、產(chǎn)業(yè)、文化、城市、治理“五個(gè)都市圈”建設(shè)任務(wù)，以提升鄭州都市圈綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域影響力為目標(biāo)，以促進(jìn)鄭州與周邊城市協(xié)同發(fā)展為方向，強(qiáng)化鄭開(kāi)同城化、鄭許一體化、鄭洛協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)都市圈高頻政務(wù)事項(xiàng)跨域通辦，以都市圈為突破塑強(qiáng)中原城市群競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)深挖城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)撃?。?dāng)前，我省已培育20個(gè)縣(市、區(qū))新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，84個(gè)潛力縣(市、區(qū))中近七成城鎮(zhèn)化率增幅高于全省。下一步還將以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，因地制宜、分類引導(dǎo)縣城發(fā)展，持續(xù)加大支持力度，協(xié)調(diào)推動(dòng)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合招引等合作事項(xiàng)落地達(dá)效，加快促進(jìn)潛力地區(qū)縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚。

高質(zhì)量謀劃夯實(shí)城市發(fā)展項(xiàng)目支撐。我省將謀劃更多地下管網(wǎng)更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)(城市危舊房)改造等城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取更多資金支持。同時(shí)，更加注重“投資于人”，緊扣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，精準(zhǔn)謀劃教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目，進(jìn)一步提升城市宜居度和綜合承載力，推動(dòng)城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效。

奮力推動(dòng)城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展

——訪省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)高義

河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李筱晗

“近年來(lái)，我們按照省委、省政府部署，接續(xù)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市更新行動(dòng)，全省城市面貌顯著改變，綜合承載能力明顯提升。”10月17日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)高義在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

高義表示，下一步，將認(rèn)真貫徹中央和省委城市工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”重點(diǎn)任務(wù)，聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，樹(shù)牢人民城市理念，突出功能品質(zhì)提升，奮力推動(dòng)城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

深入開(kāi)展城市體檢評(píng)估。拓展體檢廣度和深度，擴(kuò)大小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)體檢覆蓋面，有序開(kāi)展重點(diǎn)片區(qū)體檢和專項(xiàng)體檢，試點(diǎn)開(kāi)展縣城體檢。建立“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”規(guī)劃實(shí)施體系，為城市更新提供科學(xué)指引。

實(shí)施城市更新重點(diǎn)工程。統(tǒng)籌老城改造提質(zhì)和新城功能完備，推動(dòng)建立健全適應(yīng)城市更新的政策機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃實(shí)施和典型帶動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。有序?qū)嵤?ldquo;三區(qū)一村”改造，促進(jìn)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升。因地制宜補(bǔ)齊水電氣暖、綠地、停車位充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施短板，抓好生活垃圾分類，加強(qiáng)公共空間營(yíng)建，推動(dòng)養(yǎng)老、托育等基本公共服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)、均衡普惠，著力打造完整社區(qū)、美麗街區(qū)、活力城區(qū)。

提升城市管理服務(wù)水平。聚焦群眾“急難愁盼”，更加注重治理投入，提高城市管理智慧化精細(xì)化水平。指導(dǎo)各地建立健全“一委一辦一平臺(tái)”工作體系。進(jìn)一步完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。下足城市管理“繡花功”，持續(xù)推進(jìn)街道“U形”空間治理，開(kāi)展背街小巷和小微公共空間整治，凈化美化城市環(huán)境。推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)和物業(yè)企業(yè)黨建全覆蓋。

保障城市安全有序運(yùn)行。加快城市生命線安全工程建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)地下管網(wǎng)、交通設(shè)施等改造提升。統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，健全聯(lián)調(diào)聯(lián)排機(jī)制，暢通城市排澇行泄通道，提升管網(wǎng)排放能力?？v深推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，牢牢守住城市運(yùn)行安全底線。

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